特朗普提名四名SEC和CFTC委员，推动加密监管新局面

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原文作者：angelilu，Foresight News

11月12日，特朗普向参议院递交了四名金融监管机构委员的提名，其中SEC和CFTC各有一名共和党人和一名民主党人。CFTC的候选人Nathan Anonick和Matthew Rowland均参与过与加密市场结构相关的立法工作，而SEC候选人Kristin Johnson则曾公开支持CFTC对三家DeFi运营商的执法行动。这些经历使得此次人事变动与加密监管之间形成了直接关联。

这四名候选人的提名及其党派阵容仍需经过参议院的确认。

SEC和CFTC是美国加密市场最为关键的监管机构。涉及证券监管的代币发行及交易由SEC负责；而加密衍生品及预测市场的事件合约则主要由CFTC监管。数字资产的分类、交易平台的注册等问题，常常涉及两者的职能边界。两家机构均设有五名委员，且同一党派的委员数量最多只能达到三席；委员们参与规则制定、监管和执法决策。

此次提名的直接原因在于现有席位的长期空缺。自Hester Peirce于今年10月离开SEC后，该机构仅剩下主席Paul Atkins和委员Mark Uyeda，而CFTC目前只有主席Michael Selig一名委员。SEC和CFTC的委员均由总统提名，并需经过参议院确认；特朗普提交的提名名单仅是填补空缺的第一步。即使四名候选人全部获得确认，SEC的委员数量也只能从两人增加至四人，CFTC则从一人增至三人，仍然未能达到全员配置。因此，这次人事调整的意义在于增加参与讨论和表决的委员数量，而并非推出全新的政策。

Anonick是参议院农业委员会主席John Boozman的立法顾问，长期负责加密货币、期货和衍生品相关议题。据The Block的报道，他是农业委员会负责《CLARITY法案》中相关条款的主要谈判者之一。该委员会在今年1月推进的立法提案，拟授权CFTC监管数字商品现货中介机构，并要求设立交易平台注册、客户资金隔离及利益冲突管理的措施。9月，《CLARITY法案》未能通过参议院所需的程序性表决，未能进一步审议。

另一名CFTC候选人Rowland同样有丰富的加密立法经历。他是借调至参议院农业委员会的CFTC律师，参与过该机构的执法工作。据The Block报道，他也曾参与《CLARITY法案》的相关工作，以及农业委员会2024年的加密立法进程。如果这两位候选人获得确认，CFTC将迎来两名熟悉数字商品监管立法的委员。

在现有职权范围内，CFTC已经在今年6月提出了事件合约规则草案，讨论如何审查与体育赛事等活动相关的合约。如果新委员就任，他们将与目前唯一的在任委员、主席Michael Selig一起审议和表决这些规则。

Johnson曾担任CFTC委员，现为乔治华盛顿大学法学院教授。在2023年，CFTC对Opyn、Deridex和ZeroEx采取执法行动后，她公开表示支持这些案件，并提出了一套判断标准：如果平台将关键的清算或结算环节集中在链下，监管者应审视这些经营者是否实际上承担了中介职能。

她在同一声明中提到了客户身份识别、客户资产隔离、利益冲突管理和流动性储备等问题，并呼吁制定更加明确的规则。如果她进入SEC，她在CFTC时提出的相关问题将会转化为证券监管版本：在涉及证券法的交易中，谁实际控制平台，谁应承担注册和投资者保护的义务？

若她进入SEC，将面临一些类似但又不完全相同的问题：加密交易平台需履行哪些注册义务，DeFi项目的哪些参与者对投资者负责，豁免的适用范围如何。她在CFTC时的声明为观察方向提供了线索，而在SEC职权下的具体选择则需依赖她对新议题的回答。

另一名SEC候选人Levine在该机构调整加密监管框架的初期担任过高级幕僚。2025年1月，时任代理主席Mark Uyeda成立了加密货币工作组，由被称为“加密妈妈”的Hester Peirce领导。次月，SEC宣布Levine担任Uyeda的副幕僚长。他后来成为白宫经济顾问委员会的总法律顾问及高级顾问，此次提名正是接替Peirce留下的委员席位。

四名候选人仍需获得参议院的确认，而共和党将在明年1月失去参议院的多数，特朗普面临着有限的时间来推动现届参议院的提名程序。此时同时提交共和党和民主党候选人，既回应了两家机构恢复两党委员配置的需求，也为年底的提名推进争取了更广泛的支持。民主党参议员早在今年6月就公开敦促白宫提名民主党人；如今，Johnson与Rowland、Levine和Anonick一同进入确认程序。

这份具有政治分量的两党提名名单，是否能够顺利推进，还需看参议院接下来的听证和表决安排。如果四人获得确认，SEC将从两名委员增至四名，而CFTC则从一名增至三名。

加密PAC可以在国会选举中投入资金，支持认同其政策的候选人；但SEC和CFTC的委员则由总统提名并需参议院确认。他们同样拥有表决权，参与决定交易平台、DeFi及预测市场的具体监管规则。这也是关注四人背景的重要原因：党派背景只能说明他们的来源，而以往的工作和公开表态则能提示他们在行业问题上的判断。

接下来的参议院听证会，将是观察四位候选人监管意愿的首个重要机会。