韩国央行计划将稳定币纳入支付工具监管框架

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移动支付网报道：最近，韩国政府与韩国央行正致力于在今年内完成《外汇交易法》的修订，旨在将稳定币正式纳入法定支付工具的监管范围，并建立覆盖虚拟资产全链路的跨境交易监测系统。

根据韩国央行的说明，拟议的《外汇法》修订案将稳定币视为支付工具。这一监管思路的转变在于，稳定币不再仅仅被视为投机性加密资产，而是作为一种用于跨境价值转移的工具进行监管。

实际上，这一监管框架的构思并非偶然。2025年10月，韩国国民力量党议员朴成勋提出的《外汇交易法》修订案便已将稳定币纳入法律认可的支付手段。该修订案在第三条第一项中明确将稳定币列为支付手段之一，这意味着稳定币将获得与韩国政府发行的纸币、银行券和硬币等传统支付工具同等的法律地位。提案方指出，此举旨在填补现行法规中的监管空白，从根本上防止利用稳定币进行洗钱及逃税等非法活动。

2026年4月，韩国执政党共同民主党数字资产特别工作组提出的整合方案进一步细化了相关规则：若稳定币用于外汇交易，将被视为《外汇交易法》下的支付手段，运营方无需单独注册即可自动纳入外汇管理的监管范围，日常消费支付可免于申报义务；同时，明确禁止稳定币发行方以任何形式向持有者支付利息。

2026年5月，韩国国会全体会议通过了《外汇交易法》修正案，要求从事虚拟资产跨境转移的企业必须向财政经济部登记，并将稳定币等虚拟资产的跨境流动纳入外汇管理体系。修正案新定义了“虚拟资产转移业务”，包括通过买卖、交换等方式进行的虚拟资产跨境转移，虚拟资产交易所及托管机构也需进行注册；对于违反外汇交易程序并追求不当利益的行为，处罚力度由5000万韩元以下的罚款提高至最多一年有期徒刑或不超过1亿韩元的罚金。修订后的法律于6月2日颁布，经过6个月的宽限期后于12月生效，相关企业需向企划财政部注册，并通过韩国银行的外汇申报系统申报海外交易。

此次修法的核心在于稳定币的跨境支付与资金转移场景。韩国央行已在10月22日向国会企划财政委员会提交的年度审计报告中指出，将与政府合作完成修正案文本的起草，以便将所有涉及稳定币的跨境转移行为纳入外汇管理，要求相关交易主体遵循与传统外汇业务相同的申报义务，从交易链条层面堵塞非法资金流动的渠道。

韩国央行将此次修法与洗钱风险直接关联，并提及一起涉及1.07亿美元的加密货币洗钱案件。监管机构担心的是，区块链转账能够跨境转移价值，却无需经过通常会产生外汇申报数据的金融机构。韩国央行还希望建立一套监测机制，通过国家外汇信息网络追踪包括跨境活动在内的虚拟资产流动。

此外，韩国央行在提交国会的书面意见中对美元稳定币表达了担忧，指出其“可能绕过《外汇交易法》规定的申报程序，被用于国家间的经常项目和资本项目交易”。

在执行层面，韩国央行正与相关部门合作，建立基于外汇网络报送机制的虚拟资产监测系统，并计划推动建立国际合作框架，以联合其他司法管辖区共同打击利用数字资产进行的非法跨境交易活动。

此次监管规则的调整并非孤立的行业治理举措，而是与韩国近年来推进的韩元国际化战略深度协作。今年7月，韩国正式推出韩元24小时外汇交易服务，9月开始离岸韩元结算网络的试点，稳定币监管规则的完善将为后续韩元稳定币接入跨境结算体系铺平道路，进一步增强韩元国际化的数字金融基础设施。

同时，《数字资产基本法》的制定仍在协调之中。

除了《外汇交易法》，韩国还在制定《数字资产基本法》，涵盖交易所牌照制度与稳定币发行规则。韩国金融委员会委员长近期表示，法案讨论已接近完成，政府将推动法案尽快提交国会审议，力求实现稳定币发行、交易及跨境流转的全流程规则闭环。

根据韩国金融委员会9月22日的说明，第二阶段的监管立法涵盖稳定币及数字资产的发行与流通，预计将于11月提交国会法案审查小委员会讨论，政府依然以2026年内完成主要立法程序为目标。

目前，国会已有10项涉及数字资产与稳定币的法案待审议。立法的主要障碍集中在发行主体资格上：韩国银行坚持认为韩元稳定币的初期发行应由银行主导，主张银行持股需超过50%加一股；而金融委员会则担心过度限制会抑制创新，业内人士与部分议员也持反对意见。讨论中的折中方案包括由多家银行组成联合体持有超过50%所有权，同时允许金融科技公司持股34%并拥有管理权。

这两套立法“双轨并行”共同构成了韩国数字资产监管体系，《外汇交易法》聚焦稳定币的跨境支付与资金转移场景，将所有稳定币的跨境划转直接归类为外汇事件，要求交易主体履行与传统外汇业务一致的申报义务；《数字资产基本法》则涵盖发行端、交易端的全流程准入规则，形成互补的监管体系。

一旦《外汇交易法》立法通过，韩国将成为全球首个通过修订基础外汇法律将稳定币明确纳入支付工具监管的主要经济体，其立法路径将对东亚地区的数字资产监管协调产生示范效应。

稳定币作为支付工具的新规一旦落实，韩国加密市场过去通过稳定币实现的匿名跨境资金流动空间将被显著压缩，所有涉及稳定币的跨境支付与资产转移行为都将纳入央行外汇监测网络，未持牌的稳定币发行方及相关交易平台的业务活动将受到严格限制。

截至目前，《外汇交易法》修订草案尚未公开征求意见，具体的交易申报门槛、小额场景的豁免条款等细节仍待逐步明确，韩国监管部门表示将在立法过程中充分听取行业意见，以寻求风险防控与市场创新之间的平衡。

来源：移动支付网