美国国会达成住房法案协议，将CBDC禁令延长至2030年

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移动支付网报道：近期，外媒透露，美国国会领导层已就《21世纪住房法案》（21st Century ROAD to Housing Act）达成了一项两党协议。该综合性法案不仅涉及住房可负担性的改革，还意外加入了一项重要条款——将美联储发行零售型央行数字货币（CBDC）的禁令延长至2030年12月31日。

根据法案第1001条的规定，美联储及其附属机构被禁止“发行或创建”央行数字货币或任何“与CBDC具有实质相似性”的数字资产，无论是直接发行还是通过金融机构或其他中介进行间接发行。该禁令有效期至2030年12月31日，届时将自动失效，而非永久禁止。

将CBDC禁令嵌入住房法案，被分析人士视为一种典型的“立法搭车”策略——借助住房问题的广泛支持，使得颇具争议的数字货币条款得以顺利立法。

据了解，特朗普政府一直对CBDC持强烈反对态度。财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）曾明确表示，CBDC“不在考虑范围内”。特朗普本人于2025年1月签署了行政命令，禁止联邦机构采取任何建立、发行或推广CBDC的措施。

然而，此次禁令主要针对的是零售型CBDC，即面向公众的数字美元。若美联储发行此类产品，实际上是为每位美国居民提供由中央银行支持的数字账户，这将与商业银行、支付处理商及稳定币发行方形成结构性竞争。

因此，法案中明确做出了以下重要区分：

批发型CBDC不受影响：仅用于金融机构之间结算的CBDC不在禁令之列，美联储在批发结算层面的数字化探索仍然可以继续；

稳定币获得豁免：法案特别说明，不禁止任何“开放、无需许可且私密”的美元计价数字货币——这一条款旨在保护私人稳定币（如USDT、USDC）不受CBDC禁令的限制。

目前，支持CBDC禁令的议员主要基于两大担忧：一方面认为CBDC可能使政府全面监控公民的资金流向和交易记录；另一方面则担心央行账户可能被用于执行政治性资金冻结或消费限制的风险，并且CBDC可能导致商业银行存款的大规模流失，尤其会对抗风险能力较弱的中小银行造成冲击。

相对而言，反对者担心在欧洲、中国、印度等经济体加速推进数字货币的背景下，美国的禁令可能使美元数字化的主动权旁落，同时暂停研发将阻碍美国在数字货币领域的技术积累。

然而，在CBDC被禁的情况下，美元数字化的需求依然存在，将继续由私人稳定币来满足。对Circle、Tether等稳定币发行方而言，这无疑是一个重大利好——美联储发行的数字美元原本将与私人稳定币在支付、结算和数字美元交易市场上形成直接竞争。加密交易平台所依赖的法币入金通道，也不会因CBDC的出现而被重新定价或替代。

据移动支付网了解，该法案仍需完成最终表决。但由于两党对其的广泛支持，预计该法案将很可能正式成为法律。

美国国会此次通过的住房法案附带CBDC禁令，本质上是对数字美元研发按下“暂停键”，而非彻底终止。该禁令为CBDC的发行设定了一个明确的时间界限：2030年之前，美国将不会有零售型央行数字货币。因此，在接下来的五年中，美元的数字化将继续由私人部门主导——稳定币发行方、支付网络和加密交易平台将在这一时间段内持续扮演“数字美元基础设施”的角色。在这一期间，国会、监管机构与市场各方将在这个框架内展开新的博弈与布局。

来源：移动支付网